中科农村土地承包确权登记及流转平台

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一、 项目背景

随着党的十七届三中全会的召开，农村的土地流转工作再次成为当前及近一段时期农村工作的重点。农村土地流转是生产力发展到一定阶段的产物，它的发生、发展有着深刻的社会、经济背景。农民拥有长期稳定的土地承包经营权，可以通过土地使用权的流转，提高土地利用率，参与产业化经营，增加收入。目前多数地区农村土地流转形式，有信息分散，供需对接不及时，规模化程度低，大部分都没有鉴证的特点。针对这个情况，许多地区在原来记账大厅的基础上，增加了土地合同流转的职能，成立土地流转大厅，硬件虽然到位，但是还缺少必要的软件平台支撑。

二、 系统软件平台与业务协同处理机制

（1）、建立地区农村承包土地流转门户：农村的土地流转信息发布及需求方信息发布，都可以通过门户网站发布，实现跨村跨乡镇跨地区流转。业务上在镇(街)驻地，建设农村土地流转服务中心和服务大厅，统一窗口设置，统一工作流程，为畅通土地流转渠道，规范土地流转行为提供保证。

（2）、健全土地流转服务网络系统：建立市、县、镇、村多级土地流转服务网络体系。市县级以经管站为依托，建立市级农村土地档案及流转信息库，为供求双方提供土地流转信息服务；各镇(街)以记账大厅为依托建立镇(街)农村土地流转信息中心，为供求双方提供信息发布、合同鉴证、土地收益评估、法律政策咨询等服务；各村村会计兼任信息联络员，负责及时收集农户土地供需信息，每周汇总一次，报乡镇土地流转信息中心。由乡镇农经员负责将信息及时录入到信息系统中。

（3）、规范土地流转运作机制：建立农村土地流转市场机制以后，凡拟转出土地和需求土地的，可以向村土地流转信息联络员提出申请，说明流转土地的面积、期限、价格等，村联络员登记后上报镇（街）土地流转服务中心，农经员录入后，经审查相关部门审查同意以后，在流转服务大厅信息显示屏公布，然后由土地流转双方自行或由土地流转服务机构联络流转双方到服务大厅进行洽谈协商。达成一致意见的，使用统一监制的合同文本签订土地流转合同，由镇经管站鉴证以后将合同归档管理。土地流转后，合同不能严格履行的，由镇土地流转服务中心监督执行。

（4）、完善土地流转纠纷调处机制：系统增加纠纷调节记录功能，可以方便及时的记录，监控汇总。市县级成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭；镇级成立了农村土地承包纠纷调解委员会，设立了调解庭；村级设立了土地承包纠纷调解小组。因土地流转发生纠纷，双方当事人可以自行协商解决，也可以向村土地承包纠纷调解小组或镇（街）土地承包纠纷调解委员会申请调解；双方当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向市县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁或向市县人民法院起诉。

三、 建立农村土地流转信息管理系统平台的好处（1）、有利于为供需双方真正搭建一个好的“鹊桥”，改善土地流转的效果，真正为老百姓把好事办好：我们知道信息的最大特点是越集中效果越好。信息平台系统建设好了以后，通过系统终端软件采集信息，以及再通过建立好的土地流ERP系统

转门户网站和交易大厅的触摸屏、电子屏对外发布，可以使信息一站式发布。有网络的人可以上网查，没有网络的人可以到大厅查，或者委托代理机构查。这样才能真正为供需双方搭建一个交易的“桥梁和纽带：鹊桥”。这样卖的人卖了个好价钱，买的人买到了好东西，，农经把好事情办的很好。

（2）、有利于实现土地流转的规范化管理：规范化管理最重要的不是规范化的制度，而是规范化制度的落实，而规范化制度的落实关键是靠工作的方式和方法，“工欲善其事，必先利其器”，那么土地流转平台的建立就是这个“利器”。目前土地流转的量其实很大，但是真正通过鉴证备案的很少。我们目前的信息发布方式数量有限，而且即便有效也是“有去无回”。这个无回倒不是说没有反馈，关键是最后无法落脚到鉴证这最后一步。我们有了系统软件平台后，所有发布的信息就可追溯了，发布出去的信息是按照软件的流程在走，是可控的，而不是孤立的。成交的鉴证备案自动就隐藏，没有成交的继续在发布。

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