乡财县管解决方案

四设立：一是在代管中央设立“总会计”，卖力综合预算指标分配，调整预算；二是设立代管中央的“资金会计”，卖力与银行定期对帐，在单元存款余额内管理资金转帐、汇总、支配现金等结算营业；三是设立代管中央的“统管会计”，卖力管理州里会计核算营业，每月定期向政府、财政、单元编报会计报表；四是各州里设立“单元出纳”，卖力经手州里内部收支。

五建制：一是建设综合财政预算制度；二是建设收支、审批制度；三是建设会计凭证审核制度；四是建设现金双限制度，即限额治理和限规模治理；五是建设“四定”票据治理制度，即定相互牵制的治理职员、定控制制度、定数目(按单元营业的巨细提供票据)、定缴销审核限期。

1.3传统州里财政会计治理体制的诸多毛病

l       资金治理不严，资金流转杂乱

州里各行政事业单元多头开户，财政资金收缴不实时，坐支征象严重，不能从基础上实现收支两条线。一方面资金滞留在单元帐面上，另一方面财政部门资金紧缺，调理不畅，这也为营私舞弊、私设小金库等会计违法违规行为提供了便利。

l       内部会计监视形同虚设

由于州里级的行政事业单元职员少，营业量小，配备专职的会计职员很不合算，往往一人身兼会计、出纳等数职。而且，会计职员的小我私家利益与所在单元有千丝万缕的联系，因此他们对单元的财政监视治理职能在很大水平上是形同虚设的。

l       外部监视鞭长莫及

以前，治理部门依赖每年的财政收支大检核对各级州里财政收支举行监视。事实上，对云云零星的各单元财政依赖一年一度的财政大检查过于滞后，而且由于因时间及人力物力的限制也不能保证所有的问题在财政大检查中被披露出来。

1.4 实验“乡财县管”的意义

l       有利于政府宏观调控。

作废州里银行帐户之后，各州里岂论是哪个渠道来的资金都必须进入财政专户，同时各州里暂时闲置或分期支出的资金都集中于州里财政专户，为政府统筹治理和运用财力缔造了有利条件，便于资金“捆绑”使用，基本上战胜了资金疏散所造成的损失。

l       有利于强化单元财政收支运动的监视。

在已往“多户分管”的模式下，州里银行户头多，收入泉源渠道多，支出用途项目多，由于财政部门很难掌握上级主管部门下拨的款子，因此监视治理只能是一句空话。而在“乡财县管”模式下，作废了州里的银行户头，各单元所有资金都“一网打尽”，归入财政专户，其支出资金结算都经由审批和财政审批，从而使财政对州里财政收支运动的羁系真正落到实处。

l       有利于规范州里会计事情秩序。

已往，由于受各州里资金疏散、分配主体多元化，以及州里财政职员营业水同等客观因素的制约，州里会计核算事情很难到达《会计法》、新会计制度和新财政制度的规范化要求，会计事情秩序杂乱。推行“乡财县管”模式后，州里只设出纳专门卖力管理一样平常资金收支结算营业，填制报表等专业性强、手艺要求高的会计核算事情则由专职“统管会计”完成。这样，一方面通过“钱帐分管”使州里财政制约制度得以建设，切合《会计法》的要求；另一方面，州里财会帐目核算等规范性要求高的事情由专门会计职员完成，这就使单元会计核算的质量获得了基础保证。

l       有利于提高资金使用效益。

“乡财县管”模式通过综合财政预算的体例审定及资金结算、支出审批、凭证审核等监视事情，实现了预算内外资金统一核算、综合平衡，为州里综合财政预算治理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道结实的防线。

l       有利于促进廉政建设。

实验“乡财县管”模式，首先从制度上和财政收支的运作程序上做出了明确、系统的划定，尤其是在容易泛起违纪违规的环节建设了须要的控制机制，从而使财政治理体制增强了预防功效，能够制止或淘汰违纪违规征象发生，有利于促进党风廉政建设。要想建设以提高财政治理效益为目的的新型财政会计治理体制，就必须提高财政收支的透明度，而乡财县管政策的实验，使得各级政府部门和行政事业单元的各项收支都集中在代管中央统一管理结算，这样各项收支运动都能予以公然，既便于各项手续的管理，也便于各界对财政的监视。

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