乡财县管解决方案

１、“乡财县管”的观点、实行模式及意义

1.1“乡财县管”的观点

“乡财县管”作为一种新型的财政治理模式，它是以公共财政和效益财政理论为指导，对州里一级行政事业单元，在保证单元资金所有权、使用权和财政自主权稳定的条件下，以提高治理效益为目的，以县财政部门署理记帐为焦点，作废州里银行帐户，建立“代管中央”由财政部门统一治理会计职员、资金结算和核算事情，融会计服务和监视治理为一体的新型预算单元财政治理体制。

 “乡财县管”的主要内容归纳综合为“账户统设、采购统办、票据统管、预算共编、集中收付”。

(1)      账户统设：作废州里财政总预算会计，由代管中央代管州里财政总会计账务，核算州里各项会计营业。响应作废州里财政在各银行和金融机构的所有账户，由县财政在各州里金融机构统一开设县财政专户州里分账户。分账户设“结算专户”、“人为专户”、“支出专户”三类。州里所有预算内收入、预算外收入、上级部门津贴收入等先缴入“结算专户”，其中应上缴财政收入再通过“结算专户”上缴县级国库。州里所有人为性支出通过县级国库或“结算专户”拨到“人为专户”，专门用于州里职员人为和民政定补职员津贴的发放。人为以外的其他支出通过县级国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由州里按划定开支。

(2)      采购统办：州里行政事业单元采购属于政府采购目录规模以内或限额尺度以上的货物、服务和工程，由州里提出申请和企图，经代管中央根据预算审核后，交县采购中央集中统一管理，采购资金由代管中央直接拨付供应商。

(3)      票据统管：州里使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其治理权所有上收到县级财政部门，实验票款偕行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入，由州里票据治理员统一到县财政局管理票据的领、缴、销营业。所有票据接纳“限量供应、定期核销”。

(4)      预算共编：代管中央按有关政策划定，联合州里财力现实，兼顾需要与可能，提出州里财政综合预算摆设的指导性意见，明确州里财政综合预算摆设顺序和重点，报同级政府批准；州里政府凭据县财政部门的指导性意见，体例本级综合预算草案，按程序报批。在年度预算执行中，州里政府提出的预算调整方案，需报县财政部门审核，调整数额较大的，需向县政府陈诉。

(5)      集中收付：州里财政预算收入和预算外资金收入就地缴入县乡国库，由代管中央凭据州里收入种别和科目，划分举行核算。州里财政支出以州里年度预算为依据，根据祖先员人为后公用经费，先重点后一样平常的原则拨付，对人为性支出由县财政直接拨入人为统一发放专户，并委托银行统一发放；对公用经费、事业生长支出和专项资金支出，先由州里提出用款企图，经州里向导签批后报县代管中央，由代管中央凭据预算额度从县乡国库或“结算专户”拨付到“支出专户”；对上缴上级财政的各项收入和支出，从州里国库或州里财政专户直接上划到县财政有关专户；对农业税附加、村级津贴资金，从农业税附加资金专户或州里国库直接拨付到“村级资金专户”，实验专款专用。

1.2“乡财县管”的实行模式

“乡财县管”的实行模式可归纳综合为“作废、直达、集中、设立、建制”。

一作废：作废州里财政总预算会计，由代管中央代管州里财政总会计账务，核算州里各项会计营业；响应作废州里财政在各银行和金融机构的所有账户，由县财政在各州里金融机构统一开设县财政专户州里分账户。

二直达：一是收入直达财政专户，上级主管部门拨款和外单元划入资金由银行自动记入州里县财政代管部门帐户，州里向上缴款由财政专户划转县预算外资金治理局。二是大部门支出从财政专户直达用款单元，不再经由单元银行帐户中转。

三集中：一是集中管理资金结算。由代管中央卖力单元的现金转帐、收支结算，各州里不再设总预算会计，其收支结算营业由州里的出纳集中到代管中央管理；二是集中会计核算。由代管中央组织职员署理单元核算；三是集中会计档案。由代管中央统一保管会计档案，便于查帐、审核、治理。

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