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教育治理系统

一、方案配景

1、《国家中恒久教育革新和生长计划纲要》对高校财政治理的要求

《国家中恒久教育革新和生长计划纲要（2010-2020年）》第58条指出：坚持依法理财，严酷执行国家财政资金治理执法制度和财经纪律。建设科学化、精致化预算治理机制，科学体例预算，提高预算执行效率。增强经费使用监视，强化重大项目建设和经费使用全历程审计，确保经费使用规范、宁静、有用。建设并不停完善教育经费基础信息库，提升经费治理信息化水平。提防学校财政风险。建设经费使用绩效评价制度，增强重大项目经费使用考评。为我国高校财政治理提出了详细要求。

2、公共财政革新对高校财政治理的要求

自2003年以来，我国公共财政革新取得了快速生长，以部门预算、国库集中支付、人为统发、非税收入、政府采购、财政收支分类革新、公务卡革新等为中央内容的公共财政治理系统基本形成。正在建设和即将建设的资产治理、绩效人为、政府预算会计革新、政府现金治理、政务信息公然，必将推进我国公共财政的不停优化，促进公共资源越发科学地设置。为顺应公共财政的要求，我国高校预算治理面临诸多现实挑战：怎样客观摸清家底、怎样科学化地体例和执行绩效预算、怎样施展高校经费更大化应用价值、怎样构建完善的预算治理系统，都是我国高校亟待解决的现实问题。

3、教育部对高校财政治理的要求

自2009年教育部最先体例绩效预算以来，根据“科学计划、分类审核、公然公正、稳步实行”的原则，逐步建设完善与公共财政相顺应、以提高高等教育质量和财政资金使用效益为焦点、以实现绩效预算为目的的科学规范的高校预算支出绩效评价系统，促进高校合理定位、提高质量、科学生长。与绩效预算相匹配，教育主管部门各相关向导需要实时、个性化、自由特征地看到高校相关财政决议信息，给提供信息的各高校和相关事情职员带来了信息不能实时收罗和信息不能周全提供的事情挑战。

4、来自社会监视治理的要求

随着国家逐年加大对高校的投入，国家逐步公然预算相关信息，社会民众、相关监视治理部门，对高校的经费投入和办学绩效越来越软件开发

关注，需要高校说清晰经费使用的前因后果和经费使用绩效，给高校的财政治理事情怎样透明化、实时公然财政信息带来了挑战。

5、高校自身治理的要求

近十年来，高校资产规模、经费投入规模也以“亿”为单元，快速递延式增加，各高校面临着怎样科学设置资源、淘汰办学中的不合理铺张、提高办学质量等问题，要求财政治理部门不能仅知足于基本的记账与会计核算，需要更多地施展财政治理的辅助决议、资源设置以及监视功效。这给财政部门带来了职员少、使命重、结构性转变大、事情要求高等现实挑战。

二、现状剖析

2.1预算治理现状剖析

1、预算治理理念：在预算治理熟悉上，我国高校普遍以为预算治理历程就是“要钱、分钱”的历程。对于怎样科学地体例预算、怎样最大水平地施展预算经费的效益、怎样实现经费辅助高校办学、辅助高校科研、怎样实现高校资源的最佳设置等问题，思索少、行动少。

2、预算治理内容：在预算治理规模方面，为迎合公共财政要求和自身营业治理要求，我国高校普遍将部门预算体例、预算指标治理、支付治理、财政核算治理、决算报表治理作为预算治理的内容，鲜有绩效预算、成本核算、决议剖析等预算治理内容。

3、预算治理要领：在预算治理手段方面，我国高校普遍还处于手事情业联合部门电算化作业联合的应用模式，预算体例、预算指标治理（经费的内部门配治理）、支付治理基本上还处于手事情业模式，财政核算、报表治理基本实验传统的会计电算化作业模式。同时，由于现在大多数高校缺乏将预算体例与会计核算一体化的要领，预算体例与预算执行“两张皮”的征象普遍存在。现在只有少数高校为高校预算的周全治理奠基了优秀基础。

4、预算治理误区：在预算治理执行方面，我国高校普遍存在如下治理误区：首先，我国高校普遍将预算治理职能划归财政主管部门单一治理，其他职能部门到场治理较少；其次，我国高校部门预算体例通常根据公共财政要求，从每年的九月份最先突击性地体例部门预算；另外，我国高校普遍将预算治理大权集中到校长（一把手）一小我私家，实验“一支笔”治理；缺乏科学、合理的预算治理系统。在预算治理的监视方面，我国高校内部审计和自我监控机制的历程作业、周全羁系、自动性事情较少。

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